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 桐乡市“破旧立新”,为制造业高质量发展注入强劲动力

桐乡市“破旧立新”,为制造业高质量发展注入强劲动力

2021-10-27

来源:市经信局

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今年以来,桐乡市认真贯彻落实省委省政府、嘉兴市委、市政府关于新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”专项行动决策部署,打响我市制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚战,以工业全域治理推进工业园区有机更新为抓手,坚持存量空间挖潜提升和企业整治双轨并行,优化重组资源要素,拓展产业链重构承载新空间,促进工业经济集约、高效、可持续发展,努力为“十四五”工业经济起好步、开好局。

截至目前(10月21日),开发区、各镇(街道)已初步完成工业园区连片改造方案,一共涉及连片改造区块26个,涉及企业400余家,实际占地面积17000余亩。今年,已启动有机更新企业63家,占地面积2592.34亩,在谈36家,总占地面积909.34亩。截至目前,全市完成“两高一低”企业整治93家,其中高能耗企业14家,高排放企业38家,低产出企业53家,分别完成年度目标的22.6%、73.1%、89.8%;腾出标煤7.3万吨,完成年度目标任务的81%。整治“低散乱污”企业(作坊)1909家(其中企业1087家,作坊822家),完成年度目标的191%。全市完成腾退低效用地2581.3亩,完成年度目标的64.5%。

一、强化顶层设计,夯实发展基础

面对资源要素瓶颈制约,桐乡市坚定把向存量要空间,向改革要发展作为工作主线,系统谋划,通过定标准、定政策、定方案“三定”原则,上下对标、同频共振,推动工业园区有机更新及“三高一低”企业整治提升。一是“定标准”。以“亩均论英雄”平台为依托,以亩均税收连续三年5万元(含)以下的工业企业和占地10亩以上的规下工业企业为低效企业衡量标准,通过“地毯式”排摸,已列出重点“低产出”976家,占地1.6万亩,计划通过五年时间,分类推进,全面出清。二是“定政策”。为存量空间挖潜提升和“三高一低”整治双轨并行,我市出台《关于开展工业园区有机更新促进土地节约集约利用的实施意见(试行)》《桐乡市开展“三高一低”企业整治提升的实施意见》《桐乡市高耗能行业用能整治提升两年行动计划》《桐乡市开展“低产田”企业整治提升专项行动方案》等政策文件,进一步明确工作内容,细化目标指标,突出重点中心,精准推进工作。三是“定方案”。重点围绕工业园区有机更新和“三高一低”整治提升指标,明确重点区域、重点地块、重点企业,形成清单,对整治提升实施全流程、全周期的管控,实现“挂图作战”“对表销号”。同时,根据《工业园区有机更新“1+8”操作实施细则责任清单》,针对规划建设遗留问题处置意见、简化更新区块项目审批等具体工作任务,有机更新各牵头部门制定具体操作细则并落实实施。

二、科学谋划,抓好“破旧”与“立新”

(一)推进“三高一低”整治,为产业重构腾空间

一是科学管理,分类施策。针对“三高一低”企业类别及八大高耗能行业的不同情况,召集行业内所有企业法人分析行业现状及发展趋势,邀请行业节能专家提供一对一企业发展或转型指导。全面开展化工、电镀、酸洗、印染、制革等重点行业企业明管化改造,臭氧污染过程分析,加大夏秋季VOCs排放重点企业生产管控力度,以不同行业、不同企业污染物排放水平实施精准化、差别化错时生产。同时,围绕“1388”产业链布局,加快低效企业的改造提升和新兴产业的培育发展,通过“零土地”技改,规范提升一批,产业集聚,重组优化一批,收储重新出让,流转回收一批等处置思路,强势推进低效用地腾退盘活。

二是十剑联动,综合倒逼。加强部门联动,形成合力,对拒不配合全市“三高一低”整治提升工作的企业,由实施主体提出名单,市“三高一低”办牵头,联合发改、经信、税务、自然资源和规划、生态环境、供电、水务等部门开展“十剑联动”专项行动,合力推进,综合倒逼。截至目前,已开展综合执法5次,查处违法违规用能行为10多处,完成涉VOCs“散乱污”项目的清理整顿约600家、涉VOCs企业深化治理约300家。

(二)实施园区有机更新,破解存量低效推进产业链重构

一是瞄准重点,抓有机更新。按照“统一规划布局、统一产业定位、统一连片改造、统一招商准入、统一管理服务”“五个统一”基本原则,采用政府主导连片改造、企业规模化“零土地”技改等主要模式,按照优化转型、改造提升、整治清退三种类型进行综合施策分类处置。围绕我市“1+3+1+X”产业导向,统筹考虑产业布局、环境容量、企业现状等因素,重点培育形成2-3各细分主导产业,各主体平台打造1-2各特色产业园区。“十四五”期间,力争工业园区有机更新土地1.5万亩。

二是创新模式,推有机更新。根据前期各主体平台有机更新成功经验,整理出整治清退腾让出发展空间、容积改造提升产出能级、差别化处置倒逼转型升级等多种方式,并形成更新模板,方便其他主体平台复制改造。如石门羔羊工业园主要以制鞋和家纺等低效产业为主,通过国资参股共同开发建设为主,保留企业自主连片更新提升为辅,打造以智能家居、智能小家电等新兴产业为基础的智慧产业基地。其中,一期启动区涉及10家企业,实际占地1245亩,目前整治清退企业3家,占地面积76亩。再如屠甸的荣翔区块,占地面积74亩,容积率0.8,目前主要从事纺织印染加工,厂房老旧,利用率低,通过打造集“研发+生产+商业+社区+休闲”一体的“智慧+”未来工业创新社区,改造更新后容积率达到2.0以上,亩均税收达到35万元以上,首期3万平方米有机更新项目目前已完成立项,预计年内开工建设。

(三)创新招引,精细化管理项目推进

一是创新招商引资模式。构建“一链长、一链主、一招商团、一顾问团、一基金”的“五个一”招商体系,由主体“一把手”担任“链长”,企业家担任“链主”,推进稳链、强链、补链。针对前沿材料、智能汽车、高端装备、智能计算、智慧安防等5条产业链。坚持“一把手”招商,形成双招双引驻点联络处、创新中心、优质中介、重点部门联动式招商格局,按照“谋划一批、引进一批、建设一批、投产一批、储备一批”的思路,加快推动项目落地、开工、建设及投产。

二是项目推进追踪抓进度。健全完善“单子+方子”等项目推进机制,动态跟踪项目进展情况,协调解决推进过程中遇到的困难。推动前期项目抓供地、供地项目促开工、开工项目抓竣工、竣工项目促投产,促进有效投资加速回升。浙江联洋新材料股份有限公司年产10万立方环保高分子材料、6万立方结构芯材套材智能制造建设项目,总投资4.5亿元,2020年下半年开工,目前主体部分已完工,首批设备即将进厂安装调试,计划12月投产。

三、数字改革,实现多跨应用场景。

聚焦数字化改革,通过数字化的手段,建立了“企业画像”“行业画像”和“区域画像”等大数据分析系统,为工业园区有机更新和“三高一低”整治提升工作提供重要技术支撑和决策参考。一是建立模块,闭环管理。推动“亩均论英雄”大数据分析平台迭代升级,对接打通“工业项目一体化平台”、“招商一体化平台”等有关数据系统,建立企业多维全景画像和工业全域治理云图,贯通多部门数据协同共享,实现低效企业整治、有机更新连片改造、“厂中厂”管理等多跨应用场景。二是精准分析,精准管理。通过系统平台,云全景图和企业、行业、区域、厂房地块叠加的形式,落实“一图一表一库一平台”工作机制,直观、实时呈现我市“三高一低”整治提升企业和工业园区有机更新的进展情况。在工业园区有机更新项目建成投入使用、项目入驻投产的基础上,进一步优化园区管理模式,完善日常管理长效机制,全面提升全市有机更新区块高质量发展的能级和水平。

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