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REACH法规从优化产业结构、提高产品质量和改进工艺、加快与国际接轨进程、促进我国印染行业可持续发展方面有一定积极意义,但同时要看到它存在着很大的负面影响。
对印染行业的影响

它将直接影响我国对欧出口创汇。目前尽管我国直接出口到欧盟的染料量不是很大,但是使用染化料、助剂等化学品加工的纺织品服装出口到欧盟的量却比较可观,占纺织品服装总出口的10%以上。据中国海关统计数据显示,2006年1~11月,我国纺织品和服装出口总值是1334.71亿美元,与上年同比增长24.60%。2006年1~11月,我国对欧盟出口共计206.76亿美元,与上年同比增长18.32%。

它将给欧盟带来不正当的盈利并妨害公平竞争。中国向欧盟出口纺织印染产品必须通过欧盟境内生产商或进口商进行注册,使用未能按期注册生产商的产品不能进入欧盟市场,出口严重受阻。使用注册生产商的产品成本增加,利润受到挤压。有关法规涉及到我国纺织印染企业,因不具备与欧盟内的制造商同样的便利而受到歧视待遇,失去注册机会,为国际贸易的开拓带来不必要的障碍。该法规引入了实施检测数据知识产权的做法,但对支付程序、支付费用和依据没有明确,如果首次注册人以此牟利,将导致恶性注册局面,从而产生不正当的盈利并妨害公平竞争。由于技术方法要涉及产品生产条件、工艺参数等技术秘密,企业把这些信息暴露无遗,将失去自己的竞争力,而欧盟的技术秘密作为利益相关方却不能获得同样权利,这将有失公平。

检测项目之多和费用之高将影响出口企业定单。REACH法规规定的检测费用之昂贵是薄利印染企业所难以接受的。目前印染布测试的项目就多达10多项,进口商甚至因其中一项检验不合格而拒收全批订货,当然此时检测费用要比REACH法规中检测费低,即使如此,企业几乎也招架不住蒙受的损失。印染企业在生产某种产品时急需进口某些染料或助剂,耽搁时间过长,处理不好会影响订单。

它将增添不必要的重复工作且造成资源浪费。欧盟在化学品生产技术和水平方面占据世界领先地位,REACH法规未充分考虑到发展中国家与欧盟在这方面存在着巨大差距。欧盟检测系统完善,检测苛刻且费用高,如果不承认与之相当的国内实验室检测数据,将给企业增添不必要重复工作且造成资源浪费,其产品很可能因缺少“准入证”被欧盟市场拒之门外。
它将削弱我国中小企业印染产品市场竞争力。REACH法规的实施将导致我国对欧出口和欧盟对华出口化学品成本和价格的提高,引起我国向欧盟出口的下游产品货值升高,并将严重制约中小企业印染产品的生产和对欧出口;由于对法规理解的不一致可能引发双边或多边贸易摩擦。有关专家分析,国际贸易中贸易壁垒的80%来源于技术性贸易壁垒,而发展中国家遭遇技术性贸易壁垒限制的案件约是发达国家的3.5倍,因此高技术竞争的制高点在于产品与技术标准的制定,不断提高的标准决定了发展这个产业的主动权。

“污染转移”将影响我国可持续发展目标。REACH法规的实施将打破国际贸易平衡,重新界定世界纺织贸易格局,势必减少国内企业在欧盟发展的机遇,极大抑制对欧盟的经济贸易,可能导致欧盟的高能耗、高污染、低附加值的原料型工业向我国转移,REACH法规对保护转出国居民健康与友好环境有实质帮助,但对于“污染转移”目标国所要付出的代价是不可估量的。

积极应对的建议

鉴于REACH法规对我国印染产品的生产、出口存在潜在而巨大的影响,共商冲破壁垒走向世界发展大计迫在眉睫。

1.政府要紧密跟踪REACH法规的立法动态,加强与欧盟的交涉,在WTO框架下争取平等权利,在政府层面上进行谈判,以保证各成员国执法的一致性和公平性,将REACH法规的影响降低到最小程度。

2.政府要加强对REACH法规的研究,逐步建立和完善适合我国国情、适应REACH法规的管理政策,加大宣传力度,为企业引航。

3.国家在安全信息、检测实验室建设和资质认证方面应给予大力支持,筹建欧盟承认检测数据的实验室,以规范额外的或不必要的测试。

4.行业要不断完善预警系统,规范贸易行为,创造健康协调发展的公平竞争环境,建立有效监管机制。

5.建立行业协调机制,加强国内市场监测分析和信息引导,严格市场准入制度。
6.企业要提高管理水平和环保意识,增强产品创新能力,关注国际市场发展动态,注重贸易技巧,为扩大出口争取主动权。

面对REACH法规,我国政府、行业协会、企业要团结一致,沉着应对,不断完善和提高产品国际竞争力,脚踏实地做好产业升级,提高国际贸易中的快速反应能力,建立双边或多边的国际合作伙伴关系和对话交流渠道,通过优势互补、行业合作,实现共存共赢共同发展。

信息来源:中国纺织经济信息网

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